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杭州市城管委2016年工作总结和2017年工作要点
时间:2017-08-03 浏览次数:485
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一、2016年工作总结

2016年,我委在市委、市政府的正确领导下,围绕国际峰会服务保障圆心工作,不断提升城市管理的能力和水平,大力改善城市环境,努力实现“城市管理让生活更美好”。在各级领导关心厚爱、各界群众大力支持和系统干部职工的团结拼搏下,杭州城市管理保持“省内示范、国内领先”地位,发挥了龙头、领跑、示范、带动作用,为美丽中国杭州样本建设作出积极贡献。
(一)有机更新,街容环境精彩亮相
根据我市峰会保障总体部署,我委围绕路面平整、行车平稳,排水顺畅、水体干净,建筑立面整洁、空间美观舒适、城市家具简约,路灯照明达标、景观照明完好、夜景靓丽震撼的总体目标,牵头完成道路整治和街容美化项目264个,其中道路专项217个,亮灯专项46个,环卫专项1个,项目总数占全市项目总数的43.6%,初步打造“国际范、中国风、杭州味”的城市环境。在市统计局开展的环境整治市民满意度调查中,我委牵头实施的“环境美化”、“道路铺设”、“亮灯工程”项目荣获前三。
1.坚持标准先行,完善顶层设计。牵头制定《杭州市城市道路和街容环境提升整治标准》、《杭州城市标识系统国际化设计导引》等重要整治标准、导则、规范18部,组织培训城区各类人员3500余人次。制定落实峰会项目验收移交办法,严格对照5大类27小项验收标准做好预验收、标准确认和竣工验收,对漏项、缺项、标准不到位等问题实行整改销号并落实质保期要求。
2.开展道路整治,改善通行环境。组织开展道路综合整治,整治各类道路2334条,其中重点抓好80条一类道路平路整治,累计完成道路病害处理88万余平方米,完成沥青摊铺230万余平方米,完成人行道铺装10.1万余平方米,更换平侧石4万余米,提升改造防沉降市政管网检查井1.8万余座,实现路面平整、行车平稳、排水顺畅、景观良好目标。加强统筹协调和综合保障,完成水电气和通讯保障管线迁改提升235条,完成车道复绿、车辆提前掉头点位改造等交通改造项目133处,有力改善了道路出行环境。据相关部门测算,实施平路整治后道路的通行效率平均提升20%以上。
3.开展立面整治,塑造特色风貌。注重实用功能和美化功能的有机结合,完成涉及155条国际峰会保障道路两侧的3807幢沿街建筑立面整治,确保建筑物外立面设施规范、外形完好、环境整洁、形态美观,同时推进宾馆周边第五立面和中河、上塘、秋石等高架两侧的违建、绿化、市政设施、环境卫生等综合整治,实现“坐大车看不到污点、坐小车看得到亮点”的既定目标。
4.实施“四清”行动,治理景观乱象。创新实施清牌、清杆、清箱、清门行动,制定《城市标识系统国际化行动计划(2016-2017年)》、《杭州市城市道路杆件与标识整合设计导则(试行)》,治理道路沿线牌、杆、箱、门设置凌乱、外观繁杂、形状不一、视觉污染等问题,累计清除整合各类标识标牌和杆件11548处;制定实施《杭州市城市道路附属弱电箱体整合设计导则(试行)》,试点完成33条重点保障道路上的303个弱电箱体整合改造,总数减少58.7%;完成卷帘门改造2716处,较好提升了沿街视觉形象。
5.抓好亮灯工程,营造大气靓丽夜景。突出点线面有机结合,统筹推进以“西子寻梦”、“星河枕梦”、“之江追梦”为主题,以西湖景区、运河、钱塘江三大核心区为重点,以33个入城口为节点,以54条城市主要道路为脉络的亮化提升工程,共计完成800多幢建筑和62公里景观带亮化提升,完成天桥亮化提升16座,初步打造了层次清晰、重点突出、明暗相宜、动静融合的景观亮化体系,亮灯成为杭州一张新的“金名片”,吸引了国内外游客纷至沓来。
(二)克难攻坚,顽症治理持续发力
坚持“严抓、严管、严查”,以开展城市环境秩序治理行动为抓手,持续深入推进户外广告、工程渣土、违法建筑、违法养犬、无证燃气等热难点问题治理,决心、力度和成效之大前所未有,一些久治不愈的问题取得历史性突破。
1.户外广告治理成效显著。健全完善户外广告审批管理制度,完成83个综合体和专业市场户外广告详细规划,极大提升了专业市场的品质;修订出台了《户外广告设置管理规范》和《户外招牌设置管理规范》地方标准;坚持对违法广告“零容忍”,强力开展专项整治,累计拆除各类大型户外广告5846块,市区范围内大型违法广告基本拆除完毕,我市户外广告管理工作得到习近平总书记称赞。
2.工程渣土治理逐渐破题。我市成立市领导挂帅的渣土管理工作领导小组及办公室,市政府出台《杭州市工程渣土管理实施办法》,建成渣土综合管控信息平台并投入试运行;严查无证运输、抛洒滴漏、偷倒乱倒等违法行为,全市3200余辆大型渣土车辆完成密闭化运输改造;建成并正常运行建筑垃圾资源化再生利用点15处,年处置能力约430万吨,建成并正常运行泥浆泥水分离点7处,年处置能力330万方。
3.养犬管理注重疏堵结合。完成养犬许可权下放城区工作,方便了市民办证;深化收容犬只社会领养,加大宣传引导和进社区一条龙服务力度;突出对西湖景区、钱江新城城市阳台周边、钱塘江江堤沿线、运河游步道两侧等重点区域和重点窗口的巡查管控,加大违法饲养大型犬、烈性犬及不按规定遛犬的执法力度,立案查处违法养犬778件,极大增强了市民依法规范文明养犬意识。
4.违建治理开辟查控新路。坚持源头防控,在主城区836个物业管理住宅小区推行违建信息发现登记报告制度,较好实现住宅小区新违建第一时间发现、制止和处置;坚持过程管控,加大查处力度,推出“无人机”航拍取证,城区城管部门共查处各类违法建筑3371处、66.2万平方米,报送拆违部门1036处、9.1万平方米;坚持多方联控,建立“五位一体”违建防控信息处置平台,建立升级督办、违建及时查处率和及时拆除率考核机制,提高了查控实效。
5.瓶装燃气治理重拳打击。加大瓶装燃气销售管控力度,实施用户实名制登记和钢瓶信息化标识,主城区登记率和标识率均基本达到100%;保持无证经营“露头就打”态势,建立“属地街道排查无证窝点、公安部门对违法经营者实施拘留、运管部门处理违法运输车辆、城管部门查处无证钢瓶”的处置模式,查扣无证燃气钢瓶17540瓶,配合公安部门拘留非法瓶装燃气经营者87人,其中刑事拘留6人,发挥了较好震慑效应。
(三)完善长效,“五化”水平不断提升
巩固深化“国内最清洁城市”打造成果,提升长效化、精细化、常态化管理水平,持久营造绿色、清洁、清静、亲水、无视觉污染的城市环境。
1.洁化实现新提升。深化城市道路和公厕分类保洁,主城区累计清洁度为95.8%,副城区清洁度为95%。推进环卫作业市场化、机械化和综合养护,主城区环卫作业市场化率达85.79%。深入开展“垃圾不落地 清洁杭州大行动”,发现整治各类环境脏乱差问题3133个次、垃圾桶(垃圾房)、果壳箱脏污、破损问题16152个次,撤销沿路垃圾桶3903个。
2.序化得到新加强。深入抓好街面保序检查考核工作,以问题为导向完善考核细则,强化日常检查和点位督查,以城区为责任主体,每天有检查,每月有通报,每季有点评,每年有考核,倒逼属地管理责任落实,创新序化管理外包模式和PPP模式,推动市容环境秩序热难点问题破解,我市平均序化度达98.84%。
3.绿化形成新合力。加强城市河道、城市道路两侧的绿化监管,强化绿化管理数字城管信息采集,与市绿化办等部门健全完善信息共享和协同配合机制,破解了绿化案件中胸径测量标准难题,加大对损绿毁绿行为的查处力度,及时做好灾害天气下保绿护绿工作,保持了绿化景观完好。
4.亮化打造新亮点。以峰会亮灯项目为重点,全市累计完成亮化项目172个,钱江四桥夜景照明工程、运河夜景照明工程、西兴立交夜景照明工程等5项亮化项目荣获第十一届中照照明奖,为我市参加该奖评选以来获奖项目最多的一次。逐步理顺路灯管养体制,启动了路灯设施普查工作,加强亮化运行监管,完成88条道路(游步道)路灯增亮,新增、改造、更换路灯8100套。
5.美化取得新突破。制定出台了《杭州市城市空间及城市家具、设施等美化标准》和《杭州市重点区域标识引导规范设计》等标准规范,结合峰会保障工作大力推进道路环境美化整治,规范城市标识系统,做好绿化与亮化有机结合,增强了城市美感。
(四)勇挑重担,“五水共治”成效明显
1.清水治污成绩斐然。统筹实施截污纳管、清淤疏浚、生态治理、引水配水等措施,会同市林水局建成清水入城工程7个,完成50条城市河道水质提升,打造了新塘河等5条生态示范河道,完成清淤疏浚30条(段)79.6万方,完成闸站设施提升改造11个,完成截污纳管项目244个,日新增截污量2万吨,引配水18.6亿方,完成生态治理项目10个,城市河道五类及以上水体比例达81.2%,创历史新高。
2.防汛排涝成果丰硕。完成防汛排涝项目208个,清淤排水管网5400余公里,建设雨水管网15.4公里,雨污分流改造32.5公里,新增雨水口7500余个,提升了城市道路雨水收集和排放能力;初步完成智慧排水系统平台框架和功能建设,项目通过初验已投入试运行;汛期启动城区防汛防台应急响应13次,较好应对台风和短时强降雨袭击,低洼积水问题数字城管采集量与去年相比下降43.52%。
3.节水管理再上台阶。抓好计划用水管理,全市计划用水户达7081家,完成计划用水单位水平衡测试备案65家,计划用水量占非居民用水量的比例达96.82%;完成“一户一表”改造21283户、居民家庭非节水型器具改造3679套,申报省级节水型企业6家、节水型小区38个,城市供水管网漏损率为9.98%,环卫洒水自来水替代率达50%;新建的46个住宅小区全部纳入高层住宅二次供水一体化管理。
4.涉水执法加码加压。深化执法服务进工地,每月覆盖一遍全市在建工地,动态更新“一工地一档案”;推行“两书两表”,落实“四进五到位”要求;组织开展建设工地违法排水专项整治,六城区及西湖风景名胜区、杭州经济技术开发区共查处涉水案件692件。
(五)咬定目标,“五废共治”顺利开局
1.政策法规不断完善。坚持“三化四分”方向不动摇,统筹推进治废顶层设计,出台了《杭州市固体废弃物综合处理规划》、“五废共治”实施方案和垃圾分类、能力建设两个三年行动计划,制定发布《生活垃圾分类管理规范》和《城市生活垃圾集中处置服务规范》地方标准,为固废治理进一步指明方向、提供保障。
2.分类减量不断深入。完成新推垃圾分类小区91个,累计开展垃圾分类生活小区1927个,参与垃圾分类家庭115.77万户;开展全市垃圾分类示范小区创建工作,各区共创建示范小区122个;有序推进各类机关、事业单位、国有企业和中小学校垃圾分类工作,单位开展垃圾分类共1251家;坚持总量控制管理,推进源头减量和资源化利用,设置园林垃圾处置场地10处,开展果品批发市场、农贸市场果蔬菜皮就地减量和专线清运处置125家,规范设置垃圾清运控水点建设24处,全年市区生活垃圾产生量378.78万吨,相比去年同期增长3.36%,其中填埋、焚烧处置量371.89万吨,比去年同期增长1.48%,实现预期控制目标。
3.宣传引导持续深化。继续开展《杭州市生活垃圾管理条例》、《杭州市餐厨废弃物管理办法》等政策法规宣传,加大违法行为执法查处力度,开展餐厨废弃物联合集中整治,曝光典型案例;强化社会公益宣传,全年在电视、广播等媒体上播放公益宣传片6000余次;组织开展形式多样的垃圾分类进校园、进社区、进广场等活动,联合团市委举办垃圾分类公益嘉年华35场。
(六)转型升级,智慧城管初具雏形
1.数字城管持续保持高位运行。始终坚持“三个第一”,推进数字城管扩面、扩容、提质、提效,覆盖面积扩展到611.4平方公里,实行数字城管立结案规范动态更新,纳入数字城管监督考核的问题类别增加到12大类220小类,全年共立案交办问题1923341件,问题解决率为99.80%,问题及时解决率为99.38%。
2.智慧城管建设取得初步成果。一是加快项目建设。完成违停升级系统、智能化数字城管系统项目建设,完善智慧城管综合指挥平台项目及贴心城管客户端部分功能,完成了城市管理综合指挥大厅的建设并已投入使用,“一中心四平台”基本成型。二是推进项目运行。违停升级系统及智能化数字城管系统项目陆续投入运行;加强与腾讯、阿里对接,就贴心城管APP运行开展合作,目前停车诱导、人行道违停查询等相关功能已纳入微信城市服务频道,支付宝城市服务的相关功能也正在开发建设中。三是加强项目宣贯。总结公共服务平台项目特色、亮点,完成了省科技进步奖申报,并顺利入选省公共管理创新案例。开展《基于可视化预案的智慧城管指挥系统》项目申报,成功被住建部列为2016年科技计划项目。在2016年9月出台的《浙江省信息化发展“十三五”规划》中,提出“推广杭州智慧城管示范试点经验。”
(七)共建共享,贴心城管拓展深化
1.服务优质高效。完成犬只管理、工程渣土管理等审批权力事项下放,编制实施驻行政审批中心城管窗口管理标准手册,城管审批窗口被评为全市2016年度“红旗窗口”;12319(96310)城管热线系统平台共受理市民群众各类投诉173104件,反馈率、办结率均100%,综合处置满意率97.94%,贴心城管APP响应市民服务请求2210.62万次。
2.管理亲民靠民。在街容环境提升整治中落实“四问四权”,分批梳理和公布街容环境提升项目完工清单,举办“迎G20峰会、看杭城变化”参观体验活动,主动接受社会监督;抓好“三长制”落实,新招募民间河长93名,抽查212条城市河道责任河长工作情况;基本建立区级、街道、民间三级“路长”体系,三级路长人数达819人;“三化四分”楼道长队伍达9180人,在小区垃圾分类宣传服务和监督指导方面发挥重要作用。组织3批“主任(局长)接待日”,受理解决城管疑难问题9个;参加3场次“公述民评”面对面电视问政和2场“民情热线”节目,增进理解和支持。
3.实事工程惠民。完成119座公厕提升改造、88条道路增亮、100处低洼易积水区域治理、99处公共自行车点位增扩、1万余辆公共自行车更新等为民办实事工程,改善了群众身边的环境,增强百姓幸福感。
4.重大保障到位。大力发扬城管人品质精神,圆满完成春节、国庆、西博会、国际马拉松、云栖大会、中高考、国际动漫节、省级城市文明程度指数测评迎检等重大活动和节假日的服务保障60余场次,确保了城市环境的整洁、靓丽和有序。加强城市运行应急管理,全力抓好“两防两抗”,较好应对强降雨、台风、低温等灾害性天气影响,确保了城市安全正常运行。
(八)全面从严,队伍建设常抓不懈
1.班子建设坚强有力。以开展“两学一做”学习教育为契机,深化各级领导班子思想政治建设,全面落实主体责任,严格民主生活会制度,认真落实“三重一大”,充分发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,市容环卫中心党总支被评为省级先进基层党组织。组织开展“保障峰会争先锋·党员干部在行动”“我为党旗添光彩·服务峰会当先锋”“服务G20·机关作表率”等主题实践活动,激发党员干部为国争光的使命感、责任感、荣誉感。顺利完成了机关党委、机关纪委换届选举,加强群团工作,充分发挥工会、妇委会、团工委的作用,形成心齐气顺劲足的局面。
2.教育培训注重实效。抓好城管队伍的经常性思想政治和职业道德教育,并将其贯穿到日常工作和完成任务的全过程;强化分层分类培训,以干部职工需求为导向,增强培训的针对性和实效性,大力开展执法办案等技能比武活动,市级层面共举办专门业务培训达100余场次,系统各单位每年至少全员轮训一遍,开拓了视野,增强了素质,提高了能力,增长了本领。与市总工会联合开展22项G20峰会环境提升与整治立功竞赛活动,同时组织147名先进参加疗休养。
3.督察管理从严从紧。修订了执法纪律督察、星级中队考核评定、队容风纪规定等制度,全面推进“队伍正规化、执法规范化”建设,营造比学赶超氛围;加大督察力度,累计督察城管执法人员(执法队员、协管员、城建队员)3293人次、执法车721辆次、执法中队(机关)202个次,督促整改问题61个。强化正风肃纪,深入开展效能亮剑行动,加强城管专项资金检查,对三家直属单位开展公务支出公款消费的专项审计,抓好经济责任审计有关整改,完善作风建设长效机制,举办“城管局长·检察长”论坛,强化党风廉政建设主体责任落实,营造风清气正氛围。
4.良好形象积极展示。逐条抓好1048条社会评价意见的整改,以实际行动取信于民;完成市级建议提案办理124件,面商率、办结率、上网率、满意率、主要领导参与率均达100%;在杭州电视台、杭州日报“峰会与我”、“勇争先锋”等专题专栏中宣传各类典型人物90余人次,拍摄播出“1818在路上”292集、“市民监督团”86集,公开出版城管系统保障G20纪实图书,联合媒体开展“最美城管人”网上宣传和投票活动,我委荣获全市党委系统信息工作一等奖,被杭州发布评为微博、微信和联合策划工作表现突出单位。全市城管系统有17家单位、341名个人荣获峰会服务保障省市级先进集体和先进个人称号。
二、2017年工作要点
总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和市委十一届十一次、十三次全会、市第十二次党代会精神,践行新发展理念,以服务保障世界名城建设为主旨,以推进城市执法体制改革改进城市管理工作为主线,以提升城市管理法治化、智慧化、精细化、人性化、专业化水平为主题,完善长效管理,破解顽症难题,建设智慧城管,推进综合执法,深化城市治理,强化队伍建设,实现后峰会时期城市管理水平新提升,为建设“三城一样本”提供良好保障。重点是抓好“八个五”:
(一)拉高“五化”标杆,提升长效管理水平
1.洁化要实现提档升级。继续推进环卫作业市场化、综合化、绿色化,环卫市政一体化综合养护增量道路要全覆盖,存量道路比重达到40%以上,新能源车辆比重达到20%以上;在分类保洁道路全面推行峰会作业标准,同时要针对不同区域、不同时段的特点,细化完善保洁作业标准;完成实事工程70座公厕的提升改造,针对汽车站、加油站等其他社会公厕管理,要制定标准、加强引导。
2.序化要强化精细管控。以做好全国文明城市复评和全国学生运动会的保障为契机,尽快出台进一步加强市容秩序长效管理的意见,优化保序检查考核办法,逐步扩大覆盖面,推广峰会期间建档管理、联合执法、高位督查、网格化管理等经验,强化街道主体责任的落实,完善和用好智能管控平台,抓好省级街容示范街创建,努力实现“核心区域严禁、重点区域严控、一般区域有序”。
3.亮化要保持高位水准。全面总结评估亮化实效,并对照服务保障亚运会要求,谋划研究新一轮总体规划;加强市区景观亮化统筹管理,抓好峰会亮化工程的长效维护和管控;完成运河亮化三期、人行天桥亮化二期及50个“三同时”项目,推进湘湖园区亮化建设;调整路灯管养定额,加强养护考核,做好路灯杆综合利用推广工作。
4.绿化要确保完好靓丽。积极促进绿化管理体制理顺,强化管理与执法的协同配合,严查严处损绿毁绿违法行为,加大对缺珠、死珠、黄土裸露问题的信息采集和督促整改,做好极端天气下绿化保护工作。
5.美化要注重深化拓展。制定出台道路与建筑之间的空间美化导则,加强立体空间及杆件、箱体、牌匾管理,推进立面整治、景观节点打造以及广场、特色街区、街头公园等窗口区域装扮;主动做好亮灯与小品、广告、绿化之间的深度融合,持续提高彩化效果,不断提升城市美感。
(二)围绕“五废共治”,推进固废综合治理
清醒认识治废面临的严峻形势,下更大的决心,采取更有力的措施,打好一场以垃圾分类处置为重点的治废硬仗。
1.强化属地责任落实。发挥市治废办牵头抓总作用,加强统筹协调,推动责任层层落实,抓好《杭州市固体废弃物综合处理规划》和《“五废共治”实施方案》等贯彻执行,建立完善任务分解、检查考核、工作例会、监督通报等工作机制,推动责任层层落实。
2.大力提升分类质量。按照垃圾分类全覆盖的要求,强化街道、乡镇垃圾分类工作主体责任落实,强化对分类投放环节的监督管理,建立社区垃圾分类达标机制,严格垃圾分类示范小区管理,扩大智慧垃圾分类试点,加大对垃圾不分类等违法行为的查处力度。市对区县(市)开展垃圾分类“双随机”检查,整体推进分类质量的提升。
3.强化行业监管。坚持“谁产生谁付费、多产生多付费、分类好少付费”理念,发挥环境改善专项资金、阶梯式收费等经济杠杆作用,形成减量控量倒逼机制;严格实施监管,优化垃圾处置调度方案,落实分类运输、车辆排水、二次称重等制度,杜绝混装混运;深化餐厨废弃物统收统运,实现统收统运量在2016年基础上翻一番;固化完善已有减量措施,挖掘新的减量点,力争人均日生活垃圾产生量零增长。
(三)深化“五水共治”,持续提升治水效果
1.加大清水治污力度。加强巡查、监管和处置,防止已治理河道出现黑臭反弹,保持好来之不易的治水成果;围绕实施劣五类剿灭行动,抓好清水入城工程,落实新修编的配水规划,推进清淤常态化、规范化和标准化,完成30条河道清淤,实施雨污分流截污纳管项目200个,雨污分流管网改造15公里,提升河道水质50条,打造10条生态河道,加大违法排污执法力度,倒逼业态转型升级,全面消除城市河道劣五类水体,努力实现四类及以上水体比重达60%以上。
2.稳步提升城市防汛排涝能力。牢固树立排涝水工作常态化的理念,加大督促力度,协调推进市区排涝水利工程建设及骨干河道综合整治工程建设,坚决抓好积水整改,巩固排涝水三年行动成果,加强排水设施长效管理力度,计划清疏5000余公里,进一步提升排涝水综合能力。
3.不断深化节水供水管理。树立抓节水与治污水相结合理念,加强计划用水管理,完善超计划超定额用水加价费的征缴机制,深化节水型企业(单位)和居民小区创建,管网漏损率控制在10%以内,力争环卫洒水、绿化浇水中城市河道水利用率达60%以上。谋划做好千岛湖引水入杭后的优水优用、分质供水工作;研究老旧高层住宅二次供水设施改造政策,完成高层住宅小区二次供水设施建设50个。
(四)抓好五大保障,确保城市正常运行
1.抓市政设施运行保障。研究制定推进城市道路有机更新的实施意见,建立道路运行检测体系,加大道路预防性养护力度,强化属地管理和分类监管,提高管养质量;完成55条段道路更新整治。加强对道路、桥梁、隧道、地下通道、人行天桥、垃圾处置设施、污水处理厂、液化气储备站等的监管和巡查,强化运行状况监测和安全隐患排查治理,确保全覆盖、无盲区、零遗漏,维护基础设施运行安全。
2.抓公用行业监管保障。尽快出台加强瓶装燃气长效管理的意见,推广管煤、管控瓶煤、打击黑煤,固化实名制销售、钢瓶电子标签等长效管理措施,保障安全稳定供气;加强基于供排水特许经营协议的监管,提高公用企业的社会服务水平;优化公共自行车布点和服务,推进立体储车设施和智能型地下自行车库建设,学习借鉴网约自行车先进做法经验,促进公共自行车体系自我提升。
3.抓城市管理应急保障。认真落实新修订的防汛抗台、抗雪防冻和桥梁隧道、供水、供气、排水突发事件等预案和操作手册,强化培训演练,加强值班值守,做好物资储备,提升应急实战能力;完善应急指挥系统,做好新大楼系统建设衔接,强化城市运行突发事件处置部门协同。
4.抓重大活动服务保障。修订重大活动保障和重要迎检保障预案,全力做好国家文明城市复评迎检、全国大中学生运动会等重大活动和重要节庆的城管服务保障。
5.抓综合行政执法保障。稳妥有序实施综合执法体制改革,全面推进城市管理重心下移,进一步对执法重心下移工作进行规范,健全基层执法体系,完善与相关部门的信息互通、资源共享、协调联动等工作机制,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理和执法体制,为城市高效有序运行提供执法保障。
(五)突出五项治理,深化顽症难题治理
坚持和完善环境秩序“双百大会战”的好做法、好机制,抓源头、出重拳,突出重点,带动面上管理水平持续提升。
1.户外广告要控量提质。完成户外广告设置总体规划修编,同步开展详规修编,覆盖店招店牌,并努力达到VR的效果要求;出台公共设施附属广告资源拍卖的管理办法;坚持“区查区改为主、市查区改为辅”机制,保持违法广告查处高压态势,对违法广告“露头就打”。
2.工程渣土要全程治理。总结和固化近年来工程渣土治理做法经验,通过“三进三亮”,主动服务重点工程建设,形成“源头控制有力、运输监管严密、处置规范有序、执法查处严厉”的长效管理机制;推进渣土消纳市域统筹和水路中转作业点整合提升,督促相关部门研究出台工程渣土资源化利用相关补贴和产品推广的扶持政策,加快建成天子岭、双浦的建筑垃圾处置大型示范项目。
3.违法建筑要控清并举。加大源头防控力度,严格落实住宅小区违建信息登记报告制度,加大对失职渎职行为的责任追究,让物业、执法中队和街道、社区真正负起责任;加大对中队违建案件办理情况的监控和考核,防止案件体外循环;进一步梳理历年来违建案件移交后的拆除情况,推广违建房屋不动产登记交易冻结机制,实现“控增量、清存量”。
4.养犬治理要教管并重。加大对重点区域和人员密集区域的执法巡查,严格查处违法饲养大型犬、烈性犬和不按规定遛犬行为;发挥属地街道社区的教育引导作用,建立犬主诚信档案,继续开展收容犬只社会领养,提高养犬自律水平;推动《杭州市限制养犬规定》的修订。
5.薄弱区域环境治理要纵深推进。主动融入城中村改造和小城镇环境综合整治,大力推进环卫、市政基础设施的提升改造,规范垃圾清运集置点设置,推广垃圾桶“撤路入巷”,深入治理城中村、城乡结合部、农贸市场周边等区域环境脏乱差问题,进一步强化禽流感等疫情防控,提升健康和卫生水平。
(六)构建“五位一体”,加快建设智慧城管
1.搭建完善统一平台。充分发挥智慧城管综合指挥大厅的枢纽作用,提高日常管理和应急管理指挥调度能力;加强统一规划和顶层设计,健全智慧城管平台建设和运行标准规范体系,努力形成平台统一、业务独立、数据共享、自我管理的运行机制,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”;加强与微信、支付宝等第三方平台系统的对接与合作,提高平台运行绩效。
2.规范提升智慧应用项目。推进智慧停车建设,扩大停车诱导覆盖面,推进道路停车数据智能化采集,提高停车管理和自助缴费水平;推进智慧排水、智慧桥隧、智慧道路、智慧照明、智慧河道等建设,加强城市基础设施智慧化管理与监控服务,加快市政公用设施智慧化改造升级;推广智慧街面管控经验,综合利用视频一体化技术,探索快速处置、非现场执法等新型执法模式,提升执法效能。
3.构建城市管理“数据大脑”。建设综合性城市管理数据库,规范政务咨询投诉举报平台城管分中心运作,强化数据资源的管理分析和价值挖掘,推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。
4.保持数字城管领先优势。修订立结案规范,强化信息采集管控,严把受理立案关口,加强派遣处置指导,着力提升区级平台指挥协调能力,完善信息采集与各行业监管、执法之间相互反哺支撑机制,不断提高“三个第一”运行水平。
(七)强化五方协同,大力践行共管共治共建共享
按照构建“政府、企业、社会、市民、媒体”合作共治要求,推进城市综合治理,努力构建现代城市治理体系。
1.注重依法治理。健全城市管理法规体系,做好《杭州市城市管理条例》、《杭州市排水管理办法》、《杭州市城市照明管理办法》等地方性法规、规章的起草制定和修订工作。加强城市管理法制宣传教育,通过曝光典型案例、普法宣传公益广告、执法体验等,引导各界遵守城市管理法律法规;完善执法制度,改进执法方式,规范执法行为,确保严格、规范、公正、文明执法。
2.动员公众参与。建立健全社会参与城市管理激励机制,完善城管服务热线、贴心城管志愿服务、“门前新三包”等参与平台,激发参与积极性;结合我市街道、乡镇政府职能转型,推进和规范社区城管服务室运作,充分发挥基层触角作用;规范城市管理领域各行业协会组织,促进自我教育、自我管理、自我服务;严格监督检查和考核评价,狠抓河长制、路长制、楼道长制落实,加大城市管理的社会宣传和引导,深化与主流媒体、知名栏目的合作,营造全民共管氛围。
3.加大政企合作。树立合作共赢和城市经营理念,加强对行业企业和社会资本的引导,综合运用PPP、BOT、特许经营等方式推进市政设施养建设管养、固体废弃物治理、城市河道清水治污,开展政府投资建设公共停车场库运营管理市场化研究并指导城区着手试行。
(八)狠抓五支队伍,打造城管铁军排头兵
坚持教育、制度、管理、监督多管齐下,以党建工作为统领,狠抓环卫保洁、市政管养、行政执法、停车管理、信息采集等行业队伍建设,为城管事业发展提供铁军保障。
1.坚守最铁信念。抓好干部职工的思想政治教育,通过理论学习、专题培训、主题党课、宣树典型等形式,教育引导干部职工端正工作理念,坚持以人民为中心的发展思想,切实把解决好老百姓的现实需求作为一切工作的出发点和落脚点;严守纪律和规矩,促使干部职工牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”的理念;做到绝对忠诚,提高全系统的执行力和落实力,严格落实各项规章制度,维护政令畅通。
2.扛起最铁担当。通过数字城管信息采集、投诉受理分析、执法案件“回头看”等途径,梳理分析近年来管理执法上的热难点问题及其破解情况,分门别类制定整改措施;从严推进“不担当、不作为、不落实”专项整治,在系统内部建立完善“三不”整治问责和通报机制,形成促进责任担当的压力机制和倒逼机制;狠抓能力建设,加强分层分类培训,办好“中队长论坛”,深化“两化”建设和“星级中队”创建,提高破解难题、推动发展、联系群众、服务民生的能力。
3.塑造最铁形象。深化全系统的作风转变,调整完善领导班子成员基层联系服务点制度、分区联系走访制度和蹲点调研制度,加强对基层的指导帮助;狠抓全面从严治党主体责任落实,推进行业党建工作和市区两级大党建考核,加强对区级城管部门领导班子和领导干部的考核监督;推进“最多跑一次”办事制度改革,进一步提升效能、优化服务;加大纪律督查和效能督查力度,弛而不息纠正“四风”,把握运用监督执纪“四种形态”,督促干部职工从身边小事抓起,从细节细微严起,全方位树立良好队伍形象.